编者按：为深入学习贯彻中央城市工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，推动提高城市治理科学化智慧化精细化水平，特开设 “‘一委一办一平台’：城市治理的机制创新与实践” 专栏，聚焦各地 “一委一办一平台” 建设的鲜活实践，系统梳理各地在机制构建、运行管理、效能转化等方面的创新举措与实践成果，深度挖掘提炼可复制、可推广的典型经验。专栏将以载体为纽带，以典型经验为示范，为各地深化城市治理创新提供有益参考借鉴，助力加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
近年来，陕西省咸阳市认真践行人民城市理念，不断完善城市治理工作体系，深入学习贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，以建强“一委一办一平台”机制为牵引，充分发挥“城管委”高位统筹、“城管办”协调督办、“一平台”智慧互联优势，推动城市治理从部门分治向全域统筹、从经验治理向科学施策、从被动管理向主动服务转变，扎实推进城市治理提质增效。
加强“一委”高位统筹，健全制度凝聚治理合力
咸阳市委市政府高度重视城市管理工作。新一轮机构改革中重新设立了由市长担任主任，分管城建工作和公安交警工作的副市长担任副主任，市委宣传、网信等工作部门，市财政、住建等24个职能部门、2个市辖区、2个开发区管委会、6个企事业单位为成员单位的城市管理委员会。市城管委办公室设在市城管执法局，由局长兼任城管办主任，市城管监督指挥中心（正县级）承担城管办日常工作。形成了谋全局、一盘棋、抓统筹、促落实的良好工作格局。
注重制度建设，保障议事协调规范顺畅。完善城管委工作制度体系。制定印发了《咸阳市城市管理委员会议事规则》《咸阳市城市管理委员会工作运行机制》《咸阳市城市管理委员会办公室工作制度》等文件。建立了城管委全体会议、专题会议、联席会议制度，重点解决跨部门、跨区域、跨层级重大城市治理难题。牵头梳理涉及城市管理方面的规范性文件104份，着力解决部门之间职责边界不清、职能交叉等问题。以制度建设的规范有效，保障城市治理的科学精细。
坚持问题导向，确保议事协调有的放矢。始终把解决城市治理难点、痛点、堵点作为工作重心，不断提高议事协调效能。牵头出台了《咸阳市户外广告和招牌设施管理办法》《咸阳市市政工程施工围挡设置导则》《关于推进中心城区城市道路和地下管线工程统筹建设的实施意见》等12个规范性文件。有效推动制约城市高质量发展梗阻问题的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
善于统筹协调，推进议事协调高效有力。围绕“山南水北 咸阳很美”主题特色文旅等多项重大活动，建立综合保障协调机制。2025年国庆中秋假期咸阳15次登上央视，6次被新华社报道。为保障活动实施加强各部门组织协调，印发《专项督办单》15次，解决环境保障问题100余件。
持续深化改革，推进议事协调纵深发展。拟订了《关于加强城市管理执法工作的实施意见》《咸阳市城市管理执法局执法事项清单》等规范性文件，共梳理归纳执法事项254项，在“一级执法”体制下，优化细化内部分工，将与市民群众息息相关的，基层执法力量能有效承接的执法事项交由派驻执法机构承担，深入开展城市管理进社区工作，推动“吹哨报到”“接诉即办”等工作机制落地见效。
用活“一办”协调机制，督办落实推进精准施策
市城管委办公室作为城管委决策部署落实的关键枢纽，在成立之初就将督办落实作为工作的关键环节和重要抓手。通过建立牵头抓总、协调推进、督办整改的工作闭环，聚焦市民高度关注、反映强烈的城市治理乱象，精准施策、协同发力，取得了积极成效。
加强部门联动，解决“围挡多”问题。市城管办修订完善《市政工程围挡设置导则》，建立审批、交警、住建、城管联合工作机制，牵头开展了市政围挡大整治大拆除大提升专项行动。仅在2025年，就拆除围挡122处总长约27公里，退让道路面积约25.5万平方米，有效缓解了市政围挡对城市交通和市容环境的影响。
实施科学调度，解决“洒水频”问题。针对市民反映高频次洒水影响出行等问题，组织相关单位开展问卷调查、跟车调研，推行“五定”管理模式，通过规范涉水作业标准、精准及时调度、畅通投诉渠道、更新监管措施、加强作业培训等一系列举措，实现了道路清扫保洁水平和群众满意度的双提升。
坚持多措并举，解决“停车难”问题。协调动员各类社会资源增加停车位供给，切实缓解停车难问题。指导建成公共停车场15个，新增车位14300余个。牵头市交警支队等部门在汇通十字、咸阳湖等重点路段设置便民停车位1586个。推动市委市政府等55个机关单位共享错时停车位904个。建成非机动车充电停放点位43处，上线运营充电车位3090个。
强化基层治理，解决“服务弱”问题。将城市管理进社区融入基层治理，充分发挥网格员“铁脚板”作用，开展城市管理进社区活动727次，进驻基层治理网格员28名，解决问题480个。在公园、广场设置便民服务室19处。为新就业群体设置服务驿站，推动城管驿站向“党群服务+执法管理+便民休憩”多功能转型。
聚焦街景秩序，解决“市容乱”问题。牵头开展市容环境综合整治行动，一体推动10条示范街道创建，优化12个路口交通秩序，规范占道经营1.07万余个，设置便民疏导点近600处。对1.2万辆共享单车实行编号挂牌管理，有效遏制超量投放问题。推进市容市貌干净整洁有序安全，不断擦亮“西部名市丝路名都”的城市品牌。
发挥“一平台”智慧优势，推动城市运行一网统管
在“一委一办一平台”管理体系建设方面，咸阳市城管执法局依托现有数字城管平台系统，建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、问题处理、结果反馈、案件核查、考核评价”7个闭环流程，每年采集案件13万件以上，结案率超过95%。
链通智慧环卫、智慧停车和渣土车管理等应用场景。在全省率先设立数据分析科。将咸阳市人大“智慧人大”APP中模块与运管服平台“随手拍”系统链接，引导人大代表既当城市治理信息采集员，又当城市治理监督员。鼓励政协委员积极关注“全民城管”公众号，反馈城市管理问题和提出建议。
下一步，咸阳市城市管理执法局将深入贯彻落实按照中央城市工作会议精神，按照住房城乡建设部《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，加快对现有的数字化城管监督指挥系统进行迭代升级，将运管服平台建设作为咸阳市数字政务一张网子项目一体推进。
围绕智慧城市建设，构建“ 1+3+N” 智慧城市体系，即：1个智慧大脑统领全局；数据平台、应用平台、物联平台“3擎驱动”；智慧城管、智慧环卫、智慧停车、智慧渣土、智慧园林等N个场景互为支撑，推动数字技术与城市治理深度融合，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。持续推进城市治理思路、方法、路径创新，不断开创城市治理高质量发展的崭新篇章。
